盤點2013年中國煤電
發(fā)布時間：2014-01-04 新聞來源：一覽電力英才網(wǎng)
我國燃煤發(fā)電行業(yè)作為電力行業(yè)的主力電源，其規(guī)模之大，遍布之廣，市場化競爭水平之高，在能源工業(yè)體系中舉足輕重。在2013年，政策作為一個重要變量，有的是新政策的發(fā)布，有的是舊政策的持續(xù)作用，都已對2013年煤電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了全局性的影響。其中，不乏對此后煤電行業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生長期影響的政策。
某個程度上講，2013年整個煤電行業(yè)的最大的新聞就是相關(guān)政策的頻繁變動。以下以政策變動為主，對2013年的煤電行業(yè)的重要事件進行盤點。
一、三大地區(qū)嚴(yán)控新建煤電 煤電西移政策現(xiàn)雛形
2013年1月1日，國務(wù)院正式印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，明確2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)。
在環(huán)渤海、長三角、珠三角嚴(yán)格控制新建煤電項目，主要是考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)仉娏π枨笤鲩L迅速，作為負荷中心當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建設(shè)了大量的煤電項目，為當(dāng)?shù)靥峁┝司薮笾巍５�，目前我國北方地區(qū)，特別是在環(huán)渤海、長三角等地存在的突出的環(huán)境問題，已經(jīng)無法容納更多的煤電項目。
2013年持續(xù)的嚴(yán)重霧霾天氣橫掃我國多個地區(qū)，其中尤以京津冀地區(qū)最為突出，當(dāng)?shù)厣踔炼啻纬霈F(xiàn)超過6級的極重度污染天氣。2013年11月，中國社科院、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布《2013年氣候變化綠皮書》指出：我國持續(xù)性霧霾顯著增加，主要原因是社會化石能源消費增多造成的大氣污染物排放增加。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國80%的PM2.5污染問題與能源有關(guān)，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關(guān)。
環(huán)保因素已經(jīng)成為煤電發(fā)展所必需考慮的因素。鑒于中西部地區(qū)在環(huán)境容量和資源稟賦方面的優(yōu)勢，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對于中西部地區(qū)的煤電項目給予了明確鼓勵，對于東部地區(qū)則是嚴(yán)格控制。煤電西移政策可以說已經(jīng)成形。
二、煤電補貼電價上調(diào)
2013年8月30日，發(fā)改委發(fā)布《國家進一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策》，決定在保持現(xiàn)有銷售電價總水平不變的情況下，主要利用電煤價格下降騰出的電價空間，適當(dāng)提高可再生能源電價附加、脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價。
決定自2013年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。
此次上網(wǎng)電價、補貼電價以及電價附加標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，旨在支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量，是我國在治污減排方面的重要舉措，特別是對于當(dāng)前霧霾的治理極有針對性。此次煤電上網(wǎng)電價下調(diào)為2009年11月份的時隔4年之后，我國再次下調(diào)上網(wǎng)電價。
三、審批權(quán)下放、列入鼓勵類 背壓機迎多項政策利好
2013年5月1日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》正式實施。該文件對原先鼓勵類進行了調(diào)整，將“采用 30 萬千瓦及以上集中供熱機組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)”的條文，修改為“采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)、30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組”。背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)被“點名”進入鼓勵類。
2013年6月28日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家發(fā)展改革委取消和下放管理層級行政審批項目26項（取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項），其中，“企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準(zhǔn)”下放省級投資主管部門。
審批權(quán)的下放以及列入鼓勵類，從政策層面講對于背壓機型熱電項目的發(fā)展帶來了巨大利好，但是如何真正實現(xiàn)這些利好，讓背壓熱電項目得到更大發(fā)展，仍有諸多問題需要背壓機解決。例如，在如何應(yīng)對大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目的競爭方面，背壓機通常是裝機5萬千瓦以下的機組，而政策鼓勵類中還包括“30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組”，這些大機組在人力、物力、財力及影響力方面，都對背壓機組形成了巨大挑戰(zhàn)。不過，從整個熱電行業(yè)來講，這或許是有益的。
四、熱電裝機超過2億千瓦居世界第一
最新數(shù)據(jù)顯示，我國6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已超過2.2億千瓦，達22075萬千瓦，占同口徑火電裝機容量的27.49%，占全國發(fā)電機組總?cè)萘康?/font>19.25%。我國熱電裝機已居世界首位。
熱電聯(lián)產(chǎn)做為重點節(jié)能工程，其能效與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%。我國各項政策也積極鼓勵熱電的發(fā)展。2004年底，全國已建成6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組約2300臺，裝機容量4800萬千瓦，占火電裝機容量的15.6%。隨著此后我國電力裝機的迅猛增加，我國熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量也取得了巨大成績。從2005年到2012年，每年新增熱電裝機為1330萬至3732萬千瓦，其增速居世界首位。但是熱電聯(lián)產(chǎn)的價值卻并未真正發(fā)揮，存在“打折”嫌疑。
熱電行業(yè)的發(fā)展、熱電機組作用的發(fā)揮，還需要更多相關(guān)部門的監(jiān)管和支持。據(jù)了解，雖然相關(guān)政策文件均表示鼓勵、支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，但是對于如何支持，卻從來沒有配套的具體政策。多年來在金融、稅收、環(huán)保等方面均未出臺優(yōu)惠政策。但是不少發(fā)達國家則制訂了具體的熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)惠政策，如提供低利率貸款、減免稅收等，在這方面我國應(yīng)該借鑒。
五、煤熱聯(lián)動未遂 煤價跌熱價不降
2013年10月，石家莊市物價局表示，今年居民熱價不降；同月，媒體報道稱，濟南今冬供熱價格不調(diào)整；11月初，北京表示今冬居民熱價暫不上調(diào)。
熱電聯(lián)產(chǎn)是北方集中供暖的主要熱源之一。面對近來長時間走低的煤價，人們對于熱價的降低也有了一定的預(yù)期。在燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)之后，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)對于熱價調(diào)整更是敏感。
事實上，為了理順煤炭、熱力價格關(guān)系，發(fā)改委和建設(shè)部早在2005年就特制定了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》，對于煤價、熱價的具體聯(lián)動條件、周期和其他規(guī)則都作出了明確的規(guī)定。其中，很多條款與煤電聯(lián)動都極為相似。例如，熱價分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和銷售價格。當(dāng)煤炭到廠價格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格。“為促進熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10-30%的煤價上漲因素；熱力出廠價格調(diào)整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價格保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對用戶的熱力銷售價格。”在調(diào)整周期方面要求，煤熱價格聯(lián)動以不少于一年為一個聯(lián)動周期。若周期內(nèi)煤價變化達到或超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱價。
正如煤電聯(lián)動政策在此前的實施過程中并沒有得到及時的實施一樣，煤熱聯(lián)動政策也并未如期調(diào)整，而是受物價、民生等多方面因素的影響，相關(guān)部門屢次做出“暫不調(diào)整”的決定。同時，煤熱聯(lián)動也存在供熱成本確定等方面的問題，因為熱電廠或其他熱源點的熱力生產(chǎn)成本通常難以確定。這也為熱價調(diào)整帶來了一些不確定性因素。
六、電力供需平衡
據(jù)一覽電力英才網(wǎng)調(diào)查顯示，2013年1-11月份，我國全社會用電量48310億千瓦時，同比增長7.5%；增速比上年同期提高2.4個百分點。1-11月份，全國電力供需平衡。
“2012年，受經(jīng)濟增長放緩等因素影響，全國電力消費增長平緩，全年呈現(xiàn)出前三季度低速增長、第四季度趨穩(wěn)回升的總體態(tài)勢，5月份以來全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力相對寬松。”這是中電聯(lián)對于2012年我國電力市場的描述，而對于2013年的前11個月的描述，卻只有簡短的四個字，“供需平衡”。
簡短的“供需平衡”四個字雖然無法反映出龐大而復(fù)雜的電力行業(yè)（電力求職）一整年的跌宕起伏，但卻能夠勾畫出一個清晰的輪廓：電力行業(yè)2013年平穩(wěn)發(fā)展。受到經(jīng)濟環(huán)境的影響，2013年我國電力需求相對旺盛，同比增速高于2012年，但仍低于2011年的11.7%。從設(shè)備利用小時數(shù)增速來看，1-11月份，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時同比降低46小時。其中，1-11月份，全國水電設(shè)備平均利用小時同比降低258小時；全國火電設(shè)備平均利用小時4540小時，比上年同期提高28小時。
隨著多地水電裝機容量的大幅提升，火電特別是當(dāng)?shù)鼗痣�，越發(fā)有點“靠天吃飯”的意思了。
七、電煤價格下滑 電企扭虧為盈
2012年5月份以來，煤價持續(xù)下降。2013年10月9日環(huán)渤海動力價格指數(shù)（5500大卡）報收530元/噸，較年初下降103元/噸。
區(qū)別于2012年及之前的幾年中煤電企業(yè)連年虧損，今年的煤電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，這主要是因為近期我國煤炭市場呈現(xiàn)持續(xù)下滑，電煤價格長時間處于下行通道之中。
國家統(tǒng)計局最新公布2013年1-10月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額數(shù)據(jù)顯示，電力工業(yè)主營活動利潤達到2654.8億元，同比增幅為64%，增幅處于41個工業(yè)大類行業(yè)之首。同時，今年上市電力企業(yè)發(fā)布的半年報顯示，電力企業(yè)（電力招聘）利潤普遍出現(xiàn)大幅上漲，這與煤炭企業(yè)的大面積利潤下降形成了鮮明對比。
雖然煤炭價格在2013年10月底開始迅速反彈，最新一期（2013年12月25日發(fā)布）的環(huán)渤海動力價格指數(shù)報收631元/噸，與去年同期持平，煤價短暫的回升對煤電企業(yè)的經(jīng)營究竟會產(chǎn)生多大的影響，仍需更多具體的數(shù)據(jù)予以評判，但是可以估計，其影響不會扭轉(zhuǎn)發(fā)電企業(yè)盈利的局面。
八、市場化改革有新規(guī)
2013年起正式實施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）對于煤電價格聯(lián)動機制，有了新的規(guī)定。
新的聯(lián)動機制要求，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
在整個2013年中，煤電上網(wǎng)電價及脫硝除塵等補貼電價已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，所以對于可能再次引起價格調(diào)整的煤電聯(lián)動，人們還是給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。其中，對于在2013年9月25日實施的《國家進一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策》中的煤電上網(wǎng)電價的下調(diào)，發(fā)改委還專門對其是否是煤電聯(lián)動，做出專門的回應(yīng)，稱此次電價調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動。“《意見》規(guī)定，以年度為周期，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，實施煤電價格聯(lián)動。目前，雖然大部分地區(qū)電煤價格波動幅度已超過5%，但在時間上尚未達到一年的聯(lián)動周期。”
而眼下“一年的聯(lián)動周期”已到，對于此前被寄予厚望但卻未能及時啟動的煤電聯(lián)動機制，在2014年伊始應(yīng)將會給人們一個答案了。
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