國家電網(wǎng)向公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)改革
發(fā)布時(shí)間：2013-09-29 新聞來源：一覽電力英才網(wǎng)
一覽電力英才網(wǎng)：電力體制改革，國家電監(jiān)會(huì)曾為之努力近10年而無果，而今，重組了電監(jiān)會(huì)之后的國家能源局正加速重啟著此前停滯不前的電力改革任務(wù)。
“中石油之后，將是國家電網(wǎng)。”接近國家發(fā)改委的消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國家發(fā)改委反壟斷的決心很大，新的電改草案已經(jīng)形成，即將提交國家發(fā)改委。新草案中，“5號(hào)文件”(2002年的《電力體制改革方案》)將不再是一個(gè)方向，新草案中最先推進(jìn)的將是改革電網(wǎng)交易權(quán)，力推直購電；而改革的最終目標(biāo)則是電網(wǎng)公司未來將成為提供公共服務(wù)為主的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。“我的理解是，電網(wǎng)公司最終實(shí)現(xiàn)售電和輸配電分離，主輔分離以及調(diào)度的分離。”該人士告訴記者。
售電最終將分離
與此前的“5號(hào)文件”方向不同的是，“5號(hào)文件”確定的電改思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場化的電價(jià)形成機(jī)制，而新草案中，則回避了輸配分開，主張改革電網(wǎng)的交易權(quán)。
事實(shí)上，輸配分開一直備受國家電網(wǎng)公司的反對，此前有媒體報(bào)道稱，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞公開表態(tài)，認(rèn)為“應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局”。
劉振亞認(rèn)為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會(huì)帶來效率損失，中國若實(shí)行輸配分開將增加成本600億至1800億元。國家電網(wǎng)公司和主導(dǎo)電改的國家發(fā)改委對輸配分開的意見分歧被指是阻撓電改推進(jìn)的最大障礙。
“新草案是從大用戶直供電入手，改革電網(wǎng)公司的交易權(quán)，最終方向是將售電和輸配分開。”上述消息人士告訴記者。
顯然，新草案將回避輸配分離。“售電和輸配電分開，這也是一種不錯(cuò)的改革思路。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平評價(jià)道。
按照《電力法》的規(guī)定，只有發(fā)電允許民間資本進(jìn)入，而輸電、配電、售電均不允許；但與此同時(shí)，又規(guī)定“送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷”，且每個(gè)地區(qū)只能有一家供電企業(yè)經(jīng)營，這就形成了理應(yīng)自由競爭的售電環(huán)節(jié)的完全壟斷。
但即使是改革電網(wǎng)公司的交易權(quán)，將售電和輸配電分開，仍然是動(dòng)了原本如同鐵桶一塊的國家電網(wǎng)公司的奶酪。“就目前看來，電網(wǎng)公司大有寧割地不交交易權(quán)的意思。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。
大用戶直購電開路
盡管遭到電網(wǎng)公司的反對，但重組后的國家能源局今年以來一直在有序地開展著推動(dòng)電力體制改革的工作。首當(dāng)其沖的正是直指電網(wǎng)公司交易權(quán)的大用戶直購電，即電力直接交易。而新草案中，大用戶直購電也被作為電力體制改革的突破口。
傳統(tǒng)的用電模式是用戶向電網(wǎng)購電，然后按照國家統(tǒng)一價(jià)格向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)。而電力直接交易是指發(fā)電企業(yè)和終端大用戶之間通過直接協(xié)商的形式確定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給用戶。
電監(jiān)會(huì)從2009年就聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)起了直購電交易方式，但一直實(shí)施艱難。至今，只有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇、四川、山西以及剛剛在今年9月份加入進(jìn)來的甘肅，總計(jì)9個(gè)省份正式獲得批復(fù)大用戶直接交易試點(diǎn)工作。
“因?yàn)闆]有電網(wǎng)輸配電價(jià)，每一單交易都需經(jīng)過國家多個(gè)部門核定輸配電價(jià)，審批內(nèi)容繁瑣，審批時(shí)間長達(dá)一兩年。企業(yè)自主交易障礙重重，最后結(jié)果就是申請電力直接交易的企業(yè)越來越少。” 有大用戶企業(yè)反映。
今年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知稱，今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。通知還要求各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測算核準(zhǔn)工作。已核批輸配電價(jià)的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)輸配電價(jià)計(jì)算公式，抓緊測算后按程序報(bào)批。
“大用戶直購電有利于電力市場改變統(tǒng)購統(tǒng)銷現(xiàn)狀，出現(xiàn)多買家多賣家的市場局面，隨著合理、統(tǒng)一的輸配電價(jià)的逐漸形成，電力直接交易購電規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，電力購銷的市場化程度將加大，有利于破除電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家壟斷的現(xiàn)狀。”一電力集團(tuán)電力專家劉先生認(rèn)為，大用戶直購電在推行過程中的最大爭議點(diǎn)在于電企的大用戶主要是高耗能企業(yè)，而直購電可能會(huì)導(dǎo)致高耗能企業(yè)死而復(fù)生。
發(fā)改委為此提出電力直接交易實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策。東部地區(qū)，一般性的高能耗企業(yè)，原則上不安排參與直接交易；中部地區(qū)，參與企業(yè)單位能耗須低于當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)平均水平；西部地區(qū)，參與企業(yè)單位能耗須低于全國同行業(yè)平均水平作為分離電網(wǎng)交易權(quán)的試水工作。
韓曉平認(rèn)為，“直購電肯定直接影響電網(wǎng)的利益，但直購電的力度應(yīng)該更大一些才能推進(jìn)電力改革，說到高耗能，設(shè)置國家電網(wǎng)的一個(gè)重要原因就是為了管住地方，但電網(wǎng)本身實(shí)際操作中并沒有把住地方的高耗能沖動(dòng)。”
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也認(rèn)為，大用戶直購電制度是電力行業(yè)市場化改革的重要舉措，產(chǎn)生之初便被賦予了推動(dòng)售電端改革的重要使命，之前在廣東、吉林等地開展的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了很好效果，在全國范圍內(nèi)推廣開來已經(jīng)是水到渠成。韓曉平也表示，按照這個(gè)思路，以后電網(wǎng)企業(yè)有可能逐步發(fā)展成為穩(wěn)定的低利潤型公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。
公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)愿景
而新草案的愿景正是，未來的國家電網(wǎng)公司將成為提供公共服務(wù)為主的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。
此前也有消息表示，按照此輪新電改方案的思路，改革完成后，電網(wǎng)企業(yè)將不再包含上下游的輔業(yè)資產(chǎn)。國家對電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，即輸變電資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的收入由政府確定比例。在電網(wǎng)還需要大量投資時(shí)，收益率高一些，投資需求下降后，收益率將逐漸下調(diào)。
電網(wǎng)企業(yè)也不再是市場競爭的主體，只是按照國家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)許收入制度的公用事業(yè)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)以提供公共服務(wù)為主，所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費(fèi)。韓曉平則建議，電改還應(yīng)將調(diào)度從電網(wǎng)分離，調(diào)度容易滋生腐敗，使得資源不能優(yōu)化配置，沒有體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的原則。
而上述消息人士則告訴記者，電力體制改革最早在十八屆三中全會(huì)上就會(huì)有消息。國資委內(nèi)部人士告訴記者，電力改革一定要?jiǎng)訃译娋W(wǎng)公司，而其中最關(guān)鍵的就是要政企分開，目前國家電網(wǎng)、中石油這樣的央企，被賦予了過高的政治權(quán)力。“過渡為公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)，有利于保障國家能源安全。”該人士稱。
韓曉平同時(shí)認(rèn)為，有電監(jiān)會(huì)原班子主導(dǎo)重組的國家能源局，有望對電力體制改革有大力度的推動(dòng)。
國家電監(jiān)會(huì)早在2003年8月成立就源于國家要推動(dòng)電力改革， 電監(jiān)會(huì)是“5號(hào)文件”的直接產(chǎn)物， 10年來雖然因種種障礙沒有按照電力改革的目標(biāo)建立起我國的現(xiàn)代電力市場，但對電力改革卻有著最深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)年為原國家電力公司設(shè)計(jì)改革方案的中國標(biāo)準(zhǔn)咨詢公司總經(jīng)理劉紀(jì)鵬曾建議，發(fā)改委應(yīng)將電價(jià)監(jiān)管權(quán)力快速移交到電監(jiān)會(huì)，做到只管輸配電價(jià)格，其他價(jià)格一律放開；迅速把發(fā)改委項(xiàng)目審批的權(quán)力朝組建大能源委方向發(fā)展，把現(xiàn)在能源局、電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委價(jià)格司三合一。
目前看來，電力改革正在朝這個(gè)方向前行。電監(jiān)會(huì)和國家能源局重組后，原電監(jiān)會(huì)主席吳新雄攜原班子多位成員執(zhí)掌國家能源局后，根據(jù)吳新雄的工作計(jì)劃，將進(jìn)一步推進(jìn)能源體制改革，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。深化電力體制改革，加強(qiáng)市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策落實(shí)情況監(jiān)管。目前，能源局正抓緊論證出臺(tái)國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)研和擬訂大型煤炭基地、煤電基地、油氣基地、風(fēng)電基地、光伏發(fā)電基地發(fā)展規(guī)劃，配套做好輸電、輸油、輸氣等能源大通道規(guī)劃。
國家能源局副局長王禹民早在今年3月就已經(jīng)為電改繪下藍(lán)圖：電改在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。
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