氣價改革或呈“階梯”方式
發(fā)布時間：2013-11-23 新聞來源：一覽電力英才網
中國2020年前的政策路線圖《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）終于揭幕，并帶來了極度驚艷：幾乎學者呼吁的所有改革都得到了眷顧——IPO注冊制、民營銀行、土地改革、戶籍、農民住宅等，就連國企改革也有重大理論創(chuàng)新。毫無疑問，可以預見未來的七年里，中國經濟將進入再造階段。那么，和我們息息相關的股市、樓市、金融等領域會發(fā)生什么樣的變化？在這場改革盛宴中，我們又該如何尋找機會？對此，本報根據《決定》中相關的內容進行系列解讀報道。
一覽電力英才網了解到，此次《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第十條明確了“完善主要由市場決定價格的機制”的改革方向，強調“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”。
未來居民天然氣價格會如何變化？廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向北京青年報記者表示，他預測很可能氣價改革會走與電價改革類似的“階梯氣價”方式，“也就是說，發(fā)改委現在管的是門站價，今后居民天然氣價會在各地方政府的指導下進行調整。比如發(fā)達地區(qū)，天然氣資源比較短缺、居民收入較高的地方，價格會高一些。而不發(fā)達地區(qū)、天然氣資源比較富裕、居民收入較低的區(qū)域價格會低一些。”
氣價力爭在2015年末調整到位
從國家發(fā)改委對天然氣價格調整的基本思路和范圍看，增量氣價格的改革已經開始了，存量氣價格將分步調整，力爭在2015年末調整到位。
從三中全會的精神看，未來會對天然氣的終端價格進行調整。目前全國都在進行煤改氣工程，煤和氣的差價較大。只有在全國統(tǒng)一標準后，氣價改革方能穩(wěn)步推進。林伯強預測，一旦全國統(tǒng)一了標準，天然氣價格調整的時間會比較快。不過，他預測天然氣定價機制依然會采用類似階梯電價的方式，對最低用氣門檻、一定區(qū)域的氣價浮動比例都會根據區(qū)域不同、當地居民收入不同、天然氣資源緊缺狀況有不同的標準。
油價完全放開關鍵是油源問題
針對未來油價改革的方向，中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴北青報記者，目前中國的油價并不能充分競爭，依然由一兩家大的石油企業(yè)來定價。
“過去市場主體和結構過分集中，盡管民營企業(yè)的數量很多，但他們還是要依托兩大石油集團，從他們手里買油，依然受制于兩大石油公司。市場不能充分競爭，政府也不能放開價格。”董秀成說。
此次《決定》中指出，推進石油等領域的改革，放開競爭性環(huán)節(jié)競爭。這意味著未來會走到油價完全放開這一步。董秀成認為，未來政府陸續(xù)會有其他配套改革舉措出臺，企業(yè)的準入門檻也會越來越低。比如成品油市場，原油市場的準入門檻也會越來越低。
居民電價可能承擔部分政府補貼
中國價格協(xié)會專家咨詢委員會委員李英向記者表示，由于燃煤發(fā)電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等電力方式的技術、經濟差異較大，成本不一、排放標準不一，未來可能會采取環(huán)保折價方式統(tǒng)一環(huán)保標準，這意味著未來發(fā)電方電價的定價方式會有一些變化。
從居民用電看，由于不同用戶使用電力的時間、峰谷差不一、電壓等級、地域不同、可靠等級不一樣（比如醫(yī)院、銀行需要持續(xù)供電，不能突然斷電），供電成本也各不相同。由于歷史原因形成了當前工商業(yè)用戶補貼居民和農業(yè)用戶的結果。
據一覽電力英才網統(tǒng)計，1976年，同樣是一度電，北京居民比大工業(yè)用戶的價格高一倍。這是由于居民的電壓等級最低，大工業(yè)的電壓等級最高。
國際上，居民電價是大工業(yè)用戶電價的1.5-2倍。目前北京居民電價為0.4883元/度，工業(yè)電價在0.8元左右，只因有一部分交叉補貼由工業(yè)用戶來承擔了。李英認為，若在這一狀況下放開價格，就意味著原來由工商業(yè)用戶承擔的那部分補貼沒有了，改由居民來承擔，居民用戶的價格會有很大變化。“我個人認為政府會穩(wěn)妥調整居民用戶與工商業(yè)用戶之間電價的變化幅度，讓居民用戶逐步增加交叉補貼的部分，使居民電價水平逐漸回歸到正常水平，為最終實現市場充分競爭、放開價格創(chuàng)造條件。”李英如是說。
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